扎实推进碳达峰碳中和 深耕厚筑绿色发展基底
□ 朱云 吴彭
实现碳达峰碳中和是推动经济社会发展全面绿色转型的核心驱动力，更是践行高质量发展的内在必然要求。我市始终将“双碳”目标纳入经济社会发展全局，系统谋划、高位推进相关工作，成立市碳达峰碳中和工作领导小组，明确发改委、生态环境等部门职能边界，形成跨部门协同推进机制，完善实施碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，深入开展九大专项行动，取得阶段性成果，但通过实地调研与数据分析发现，我市推进“双碳”工作进程中仍面临着：产业结构高碳特征明显，低碳转型升级压力大；能源结构不合理，能源系统转型难度大；交通运输业碳排放增速较快，时间紧任务重三大困境挑战，亟需强力破局。
一是纵深推进产业结构变革，加快构建绿色低碳发展新体系。近年来，我市不断优化调整产业结构，2024年全市三产结构调整为9.86:44.15:45.99，但二产占比仍高于全国平均水平，特别是二产中石化、化工、钢铁、有色、火电等高耗能行业在我市工业体系中占据主导地位，成为制约“双碳”目标实现的关键因素。数据显示，2024年全市规模工业能耗占全社会60%以上，其中高耗能行业是主要的能耗和碳排放大户，其能耗占全市规模工业比重为90%以上，高碳特征鲜明，未来二氧化碳排放量仍呈快速增长态势，不仅加剧区域环境承载压力，更对全市碳达峰进程形成直接制约，倒逼产业低碳转型迫在眉睫。一要全方位推动传统产业高端化、绿色化、智能化转型升级。建立健全碳排放统计核算体系，实施精准化工业领域达峰行动，以我市钢铁、电力等行业为突破口，组织行业专家、科研机构与企业协同攻关，制定分行业碳达峰路线图、任务书；加快5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，促进产业向价值链中高端迈进。二要培育壮大战略性新兴产业与未来产业。立足前沿科技赛道，积极发展新一代信息技术、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业，打造低碳经济增长极；以创新驱动与资本赋能为双轮引擎，重点培育低碳能源、深海远海开发、生命健康、前沿新材料、通用智能等5大成长型未来产业，抢占绿色低碳产业发展制高点。三要构建绿色低碳循环经济体系。推行全生命周期绿色管理，从项目准入、生产运营到产品回收全链条强化低碳标准；鼓励企业对标国际先进水平，推动工艺装备、能效环保指标全面升级；支持产学研合作开发低碳技术，推广应用碳捕集利用与封存、氢能储能等前沿技术，完善绿色技术创新体系。
二是全面深化节能降耗攻坚，着力提升能源高效利用新水平。我市虽然大力推进煤炭总量控制，严格控制非电煤消耗，煤炭消耗量呈下降趋势，2024年，煤炭消费的排放占比下降至48%左右，油品消费占比7%左右，但总体来看，我市以煤炭为主的能源结构没有根本改变，能源消费结构造成的我市能源综合排放因子偏高，煤炭及其制品的二氧化碳排放量居高不下，给碳减排进程带来严峻挑战。一要优化能源消费结构，推动清洁转型。持续实施煤炭消费总量控制和减量替代工程，逐步降低煤炭在能源消费结构中占比；依托我市丰富海洋资源，加快海上风电项目开发建设，扩大光伏发电规模，因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源，构建多元化、清洁化能源供应体系；推广“风光储一体化”模式，提升新能源消纳和存储能力，促进可再生能源与化石能源的协同互补和高效利用。二要强化重点领域管控，深挖节能潜力。健全“两高”项目动态管理机制，严格执行节能审查、环境影响评价、碳排放评价“三位一体”审批制度，对新建“两高”项目实行“碳效码”分级管理，严禁未通过能效、环评审查的项目开工建设；聚焦石化、钢铁等重点行业，制定“一业一策”节能降碳改造方案，石化行业，推广余热余压利用、蒸汽梯级利用等技术，建设低碳示范园区，钢铁行业，推进短流程炼钢工艺应用，提升废钢循环利用率等，推进重点行业节能降碳。三要健全能源双控与碳排放双控协同监管体系。建立覆盖全市重点用能单位的能源监测大数据平台，实时采集能耗、碳排放等数据，实现动态预警和精准管控；科学分解能源消费总量和强度“双控”目标，将碳排放强度、可再生能源消纳责任权重等指标纳入考核体系。
三是提质增效交通运输降碳，全力打造绿色交通发展新范式。交通运输业是我市主要的碳排放源之一，随着城镇化进程的加快、生产生活运输需求的提升、居民人均可支配收入的增加，我市交通碳排放总量以及人均碳排放量都呈现不断上升趋势，居民出行选择更加便捷和舒适的高铁、飞机等，大大增加了交通能源需求，同时交通运输业具有减排效果滞后、排放分散化等特点，使得交通运输行业的减排越来越成为影响我市碳达峰的重点和难点，对于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和的工作推进进程，时间短任务重，形势十分严峻。一要调整运输结构和推动绿色低碳出行，这是最关键举措。大力发展多式联运，依托连云港港区域性国际枢纽港打造铁水联运示范，建立多层次立体综合交通体系，高效衔接不同运输方式；公交优先同时充分重视完善慢行系统建设和管理，深化人行道净化行动，持续引导港城人民选择低碳出行，打造“走乘骑”的绿色低碳出行链。二要结构优化交通用能，这是重要手段。完善低碳基础设施建设，加强港口岸电建设，提高港口运输装备电气化水平，完善充电桩、电动汽车和重卡充换电站等充电设施布局，有序推进加氢站建设；推广应用节能环保车辆，加快清洁能源和新能源车辆的应用，开展纯电动货车、氢燃料电池货车、氢能公交应用。三要推广智能交通，这是关键突破点。推广公路智能化信息管理服务平台，充分利用“大数据”等智能手段，促进公路建设管理的智能、高效运行；积极推动智慧道路测试与建设，推进以数据为纽带的“人—车—路—云”高效协同发展。
作者单位：中共连云港市委党校法政教研室、中共霍尔果斯市委党校
总值班: 曹银生 编辑: 梁红燕
来源: 连云港发布
